葡萄牙政府设立的税务评估机构U-Tax（税务与海关政策评估技术单位）在其首份报告中建议，将目前适用于餐饮服务的13%中间增值税税率恢复至原先的23%。该机构指出，当前较低的税率更多地惠及高收入群体，未能有效实现财政政策的公平分配目标。

U-Tax是在2023年12月由葡萄牙政府设立，旨在监督、评估各类税收优惠政策的成效与效率。此次报告是根据葡萄牙《恢复与韧性计划》（PRR）中关于提升税制效率的规定所提交，内容聚焦于现行税收优惠政策对国家财政与社会结构的影响。

报告指出，餐饮业适用的13%中间税率在整个增值税减免和税率降低政策中的财政支出中占比接近10%，但其效果被认为具有“高度倒退性”。U-Tax表示：“中间增值税率的再分配作用极其有限，主要受益者为高收入家庭。由于高收入人群更频繁地消费餐饮服务，因此他们在此项税收减免中获得的益处远高于低收入群体。”

据U-Tax估算，若将餐饮业的税率从13%恢复至23%，国家每年可减少约10亿欧元的财政支出。尽管这可能对国内生产总值（PIB）和就业造成一定负面影响，但从财政收支和政策公平性的角度来看，该调整被认为具有可行性。

报告进一步指出，真正对低收入群体有帮助的是适用于基本生活用品和住房的低税率，而非涵盖娱乐和服务类消费的中间税率。高收入家庭因其消费结构，更倾向于受益于中间税率的政策安排。

此外，U-Tax还表示，若恢复23%的税率，对整体收入不平等的影响将“非常有限”，但建议政府在调整政策时应关注对就业的潜在冲击，尤其是在餐饮和旅游行业相对脆弱的背景下。

关于对外国游客的影响，U-Tax预计增值税上调对非居民消费行为的影响也将较小，因其通常在旅游期间的消费弹性较低，短期内不会因价格上涨而大幅减少支出。

餐饮业自2016年起适用13%的税率，当时是为了刺激内需与恢复就业所采取的财政刺激措施。然而，在目前经济稳定性提高、财政赤字压力加大的背景下，税务政策的调整再次成为政府政策议程中的关键议题。

U-Tax的建议并不具有法律强制力，但其分析为政府下一步的财政政策调整提供了重要参考依据。接下来，政府是否采纳并推进这一增税建议，将受到经济、社会和政治多方面因素的影响。

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